2a quincena Septiembre 2008
En la mira de la Auditoría Superior, gobierno de Calderón
Yenise Tinoco
La ASF prepara 209 auditorías más para el primer ejercicio del gobierno de Calderón, tras detectar un incremento en los casos de posibles desvíos de recursos e incumplimiento de programas. En total, la oficina que encabeza González de Aragón realizará 933 inspecciones de la cuenta pública 2007, 22 por ciento más que las realizadas en la correspondiente a 2006. El escrutinio se enfocará, principalmente, a los recursos del ramo 33 y del sector energético
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizará 933 auditorías a la cuenta pública 2007 –primer año de gobierno de Felipe Calderón–, es decir, 22 por ciento más respecto al último ejercicio fiscal de Vicente Fox. Petróleos Mexicanos (Pemex) será la dependencia más fiscalizada: en la división de Exploración y Producción se llevarán a cabo 39 inspecciones; Refinación, 12; Petroquímica, cinco; Gas y Petroquímica Básica, tres, y Dirección General, 10.
Pablo Trejo Pérez, secretario de la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados, explica que el Paavi (Programa anual de auditorías, visitas e inspecciones para la revisión y fiscalización superior de la cuenta pública 2007) se estructura a partir de un sistema computarizado, donde la ASF observa desviaciones en los recursos públicos e incumplimiento en las metas de los programas relevantes en la administración federal.
Los diputados pueden presentar propuestas ante el pleno del Congreso de la Unión o la Comisión de Vigilancia, para auditar dependencias o programas en particular, porque se cuenta con evidencias o sospechas sobre irregularidades. Los congresistas solicitaron 170 auditorías.
Además, la ASF tiene la facultad de programar auditorías basándose en notas periodísticas publicadas en los diferentes medios de comunicación, donde se exhiba ineficiencias en la administración pública federal.
Para llevar a cabo las 933 visitas de inspección, la Auditoría cuenta con un presupuesto de 925 millones 447 mil pesos, lo que representa 182 millones 712 mil pesos más que el año pasado, cuando se realizaron 754 fiscalizaciones.
El 41.1 por ciento de las auditorías (364) se realizará al ejercicio de los recursos federales entregados a entidades y municipios; mientras, el 20.2 por ciento de las auditorías serán de Desempeño. Las Financieras y de Cumplimiento representan un 20.8 por ciento; Inversión Física, 14.8 por ciento; Especiales, 5 por ciento, y de Seguimiento, 0.2 por ciento.
Antonio Ortega, presidente de la Comisión de Vigilancia, dice que ésta recomendó a la ASF incrementar sustancialmente las auditorías de Desempeño, para medir el impacto social de la gestión pública, comparar los objetivos propuestos y los resultados de los programas ejecutados por los entes públicos federales.
Agrega que se incrementaron en un 64 por ciento las inspecciones a Inversiones Físicas, para constatar la existencia de proyectos y estudios autorizados para obras públicas y el cumplimiento a la norma en materia de adquisiciones.
Respecto a los recursos transferidos a estados y municipios, de un total de 364 auditorías, la mayoría se concentrarán en el Distrito Federal (18), Jalisco (17), Puebla (16) y Estado de México y Sinaloa (15 en cada caso).
Enrique Serrano, diputado integrante de la Comisión de Vigilancia, dice que la ASF trata de abarcar todas las esferas, no sólo del gobierno federal sino también en el ámbito estatal y municipal, donde se ejercen recursos públicos provenientes de la federación.
Lo destacado
Pablo Trejo Pérez, legislador del Partido de la Revolución Democrática, explica que los diputados solicitaron que se audite el Fondo de Aportaciones para Educación Básica y Normal (FAEB), pues los resultados obtenidos en materia educativa son muy pobres: México está ubicado en los últimos lugares del mundo.
Agrega que dicha situación es reflejo del mal manejo de recursos públicos y del propio Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), encabezado por Elba Esther Gordillo.
Trejo Pérez afirma que se tiene documentado que: de un total de 210 mil 531 millones 336 mil 600 pesos del FAEB, transferidos en 2007 por la federación a estados y municipios, 1 mil 178 millones de pesos se emplearon para cubrir los sueldos de 6 mil 152 empleados comisionados al SNTE en 20 entidades. En Morelos e Hidalgo no fue posible cuantificar los posibles desvíos.
A decir del diputado perredista, de la cuenta pública 2007 se tiene que revisar la obra pública que quedó inconclusa en la administración foxista. Por ejemplo, la Terminal 2 del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, donde se observa una serie de errores que violan la propia ley, por el costo y la tardanza de su conclusión.
De acuerdo con las observaciones de la cuenta pública 2006, la ASF identificó más de 1 mil millones de pesos como irregulares en el presupuesto asignado a la construcción de dicha obra. Es decir, el 12 por ciento del costo total –que ascendió a 8 mil 596 millones de pesos– se perdió por procedimientos administrativos inadecuados y por falta de planeación.
El legislador considera que también se encontrarán irregularidades en Enciclomedia, “donde se están invirtiendo muchos recursos”, y los resultados son más pobres frente a aquellos alumnos que no cuentan con el programa.
De 2004 a la fecha se destinaron recursos superiores a los 9 mil 400 millones de pesos. La ASF, en la revisión de la cuenta pública 2006, señala que no se comprobó el destino de 4 mil 857 millones de pesos, es decir, el 51.6 por ciento del total.
Pemex
Pablo Trejo Pérez considera que no es casual el número de auditorías que se le realizarán a Pemex, pues reflejan la falta de transparencia en la información que entrega la paraestatal.
“Pemex entrega informes más completos a las corporaciones estadunidenses que los que entrega al Congreso. Un día te dicen que las reservas y los fondos tienen un monto y al otro día lo cambian”, dice el legislador.
La ASF fiscalizará las empresas filiales de Pemex, algunas de ellas constituidas y operadas en países reconocidos como paraísos fiscales; el Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura; la Importación de Gasolina; Inversiones en Instrumentos de Deuda Emitidos por los Fideicomisos Pemex Project Funding Mater Trust y F/163. Este último no es propiedad de la paraestatal, a pesar de que contrata deuda en su nombre para financiar proyectos Pidiregas.
Además se auditarán: el proyecto Deer Park, refinería ubicada en Texas y de la que Pemex posee el 50 por ciento de las acciones, el resto es propiedad de la trasnacional Shell Oil Co; la Producción de Petróleo Crudo y Gas; Arrendamiento de Equipos de Perforación y Plataformas de Perforación; Buque-Tanque FPSO del Proyecto Integral de Ku-Maloob-Zaap, contratación que benefició principalmente a Arrendadora Ocean Mexicana, involucrada en corrupción, de acuerdo con la ASF en su cuenta pública 2005.
Se fiscalizará la Contratación de Servicios Relacionados con Procura y Construcción, Fletamento de Lanchas y Transporte de Fluidos, donde una de las principales empresas favorecidas sería Oceanografía, investigada por tráfico de influencias en Pemex.
También del sector energía: los Deudores Diversos, Cuentas y Documentos por Cobrar; Erogaciones en Pensiones y Jubilaciones; Inversión en Oleoductos, Gasoductos, Terminales, Transporte y Tanques de Almacenamiento; Proyecto Integral Burgos, RN Pidiregas; Fletes para Distribución de Petroquímicos.
Asimismo, la ASF auditará el Mantenimiento de Refinerías, Rehabilitación de Ductos, Transporte Marítimo y Terrestre de Petrolíferos, entre otras.
Dentro del sector energético, en la Comisión Federal de Electricidad, se fiscalizará la Adquisición de Energía Eléctrica a Empresas Privadas; la Emisión de Certificados Bursátiles; Ingresos por Venta de Energía; Rezago en el Cobro de Energía a Consumidores Públicos; la inversión física en la central hidroeléctrica El Cajón, en Nayarit.
Sindicatos
En el sector de Trabajo y Previsión Social se realizará una Auditoría Especial a los Recursos Federales que Reciben los Sindicatos de la Administración Pública Federal.
Las auditorías especiales tienen como fin “revisar los procedimientos y acciones de la administración pública para la creación y desincorporación, en sus diferentes modalidades, de empresas de participación estatal mayoritaria, fideicomisos y organismos descentralizados”. También se analiza y evalúa la ejecución de programas de apoyo financiero, la canalización de recursos por la vía de subsidios y transferencias, el otorgamiento de permisos y concesiones para el desarrollo de programas o proyectos prioritarios.
Por ejemplo, dice Trejo Pérez, en 2007 se le destinaron 100 millones de pesos al sindicato petrolero para que contara con asesores especializados que revisaran el contrato de trabajo.
En la lista de las auditorías especiales también destaca el Proceso de Enajenación de Acciones del Consorcio Aeroméxico, en poder del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario. La paraestatal fue vendida a un fideicomiso constituido por Banamex el 18 de octubre de 2007, por 249 millones de dólares.
Trejo Pérez dice que tanto él como el diputado priista Jesús Ramírez solicitaron que se auditara dicha transacción, principalmente el proceso licitatorio.
El legislador perredista asegura que la venta “se arregló” para beneficiar al grupo patrocinado por Banamex y evitar que los pasivos de la empresa, que ascienden a 400 millones de dólares, fueran susceptibles del pago del Impuesto Empresarial de Tasa Única.
Legalidad
Trejo Pérez dice que hay otras auditorías más especializadas, como son las de legalidad. El año pasado pidieron que se indicara si se cumplió legalmente con los permisos para casas de apuestas. Hasta el momento, la Secretaría de Gobernación (Segob) y otras dependencias se niegan a dar esa información.
Incluso –agrega– la Segob planteó la posibilidad de interponer una controversia constitucional; pero aun con eso, se sigue trabajando para que se le deje hacer su labor a la Auditoría Superior de la Federación.
Todavía como titular de Gobernación, Francisco Ramírez Acuña aseguró que la dependencia no había otorgado nuevos permisos para casas de apuestas desde mediados de 2005.
Según el diputado, Corporación Interamericana de Entretenimiento solicitó el 8 de abril de 2005 una ampliación de su permiso para abrir 65 locales, lo cual le fue aceptado en mayo de ese año. Además, se recibieron permisos nuevos: Entretenimiento de México, Mio Games, Eventos Festivos de México, Juega y Juega, Promociones e Inversiones de Guerrero y Promojuegos de México.
Honorarios
En la cuenta pública de 2007, la ASF auditará la partida 1210 “Honorarios” en todas las dependencias.
Trejo Pérez explica que los honorarios son contratos que tienen una temporalidad y en muchas ocasiones los funcionarios utilizan este mecanismo para incumplir con la normatividad. Contratan familiares, que está expresamente prohibido por la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Agrega que mientras que aumenta el monto de contratación por honorarios, disminuye la contratación permanente, lo que está provocando una situación laboral “conflictiva” para el Estado.
Defensa Nacional
Pablo Trejo Pérez dice que a los diputados les interesa saber por qué no está funcionando parte del armamento y equipo con los que cuenta el Ejército Mexicano.
“En alguna ocasión nos comentaron que no se hacían los patrullajes en los litorales mexicanos por falta de diésel: también es corrupción cuando no se manifiesta que necesitas más recursos para poder realizar tu trabajo de manera eficiente”, considera el legislador.
La ASF auditará el Fideicomiso Público de Adquisición y Pago de Equipo Militar; las Cuentas Contables del Estado de Situación Financiera de la Dirección General de Industria Militar; Desempeño a la Prestación de los Servicios para las Fuerzas Armadas Mexicanas y las Prestaciones Socioeconómicas.
Trejo Pérez dice que gran parte de las contrataciones que realiza el Ejército Mexicano y los cuerpos de seguridad nacional, incluido el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, tienen una cláusula que hace que las adquisiciones se mantengan en la discrecionalidad; pero que eso no significa que no pueden ser auditados.
Otras auditorías relevantes
La ASF fiscalizará en la Segob la Operación de la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Combate a la Economía Ilegal; en la Secretaría de Hacienda, la Supervisión y Vigilancia de los Índices de Cartera Vencida en Tarjetas de Crédito de las Instituciones de Banca Múltiple, los Resultados de las Finanzas del Sector Público Presupuestario (subejercicios), Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros y Recursos Fiscales Excedentes.
Se auditará la Cartera Vencida del Banco Nacional de Comercio Exterior; Cuentas de Peaje por Cobrar y Gastos para la Operación de Tramos Carreteros, del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, y el Proceso de Enajenación de 131 Inmuebles, del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.
En el sector de comunicaciones y transportes se revisará la Supervisión de las Obligaciones de los Concesionarios de Carreteras, Vías Generales de Comunicación Ferroviaria y Concesionarios para la Prestación de los Servicios de Transporte Aéreo, además del Proyecto Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana de la ciudad de México.
La Auditoría fiscalizará el Programa para la Competitividad de la Industria de la Tortilla en la Secretaría de Economía; el Desempeño al Programa de Carrera Magisterial y Adjudicaciones Directas en Educación Pública. En Desarrollo Social se auditará el Desempeño al Programa de Microrregiones y el de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
En el sector turismo se revisará la Venta de Inmuebles, Participación en Empresas Subsidiarias y Otros del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, su cartera de crédito vigente y vencida y otras cuentas por cobrar.
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Algunas fuentes que toma en cuenta la ASF para realizar el Paavi:
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Demandas, denuncias y reclamos de la sociedad
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Criterios generales de política económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
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Informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas y la deuda pública, SHCP
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Informe presidencial
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Comparecencias de los secretarios de Estado para la glosa del informe presidencial
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Información de la SHCP sobre fideicomisos, fondos y contratos análogos de la Administración Pública Federal
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Informe del Ejecutivo del Plan Nacional de Desarrollo
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Informe anual del Banco de México
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Comunicados de la Comisión de Vigilancia
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Auditorías relevantes en la cuenta pública 2007
Cisen: Auditoría Financiera y de Cumplimiento en Materia de Contratación de Servicios
INM: Desempeño en materia de Política Migratoria
SHCP: Cumplimiento de la Norma en el Sistema de Control y Transparencia de los Fideicomisos; Resultados de las Finanzas del Sector Público Presupuestario (subejercicios); Autorización, Radicación y Ejercicio de los Recursos Federales en Tabasco y Chiapas, Fonden; Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros; Recursos Fiscales Excedentes; Banobras, Gastos de Operación en Tramos Carreteros
SHCP e IPAB: Proceso de Enajenación de las Acciones del Consorcio Aeroméxico
SHCP y SAT: Desempeño de las Administraciones de Grandes Contribuyentes; Aportaciones para Modernización de Aduanas y Operación del Fideicomiso Programa del Mejoramiento de los Medios de Informática y Control de Autoridades Aduaneras; Recuperación de Créditos Fiscales
SHCP y SAEB: Proceso de Enajenación de 131 Inmuebles
Sagarpa: Programa de Atención a Productores de Caña de Azúcar, Plan Emergente del Frijol y Plan Emergente del Maíz; Administración de los Ingenios Azucareros Expropiados
SCT: Acciones de Supervisión de Operación del Grupo Aeroportuario del Pacífico; Vigilancia y Supervisión de las Obligaciones de los Concesionarios de Carreteras; Proyecto de Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de México
SCT y ASA: Infraestructura Aeroportuaria y Suministro de Combustible
SCT y Capufe: Autopista Cuernavaca-Acapulco
SE: Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
SEP: Desempeño del Programa de Carretera Magisterial; Programa Enciclomedia; Programa Nacional de Becas
SS: Servicios de Salud del Primer Nivel de Atención
STPS: Recursos Federales que Reciben los Sindicatos de la Administración Pública
PGR: Desempeño de las Acciones de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia
CFE: Adquisición de Energía a Empresas Privadas; Inversión en la Central Hidroeléctrica El Cajón, Nayarit
Pemex: Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura; Auditoría a la Importación de Gasolina; Inversión para la Restitución de Reservas e Hidrocarburos; Erogación por Pensiones y Jubilaciones; Comercialización de Productos Petroquímicos; Mantenimiento de Refinerías; Rehabilitación de Ductos; Transporte Marítimo y Terrestre de Petrolíferos; Venta de Petrolíferos
Sedesol: Auditoría Especial a la Partida de Honorarios
SFP: Desempeño del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales
SSP: Fideicomiso para Infraestructura y Evaluación de la Seguridad Pública; Auditoría al Sistema Nacional de Seguridad Pública
ISSSTE: Inventario de Productos Farmacéuticos y de Laboratorio
IMSS: Adquisición y Abasto de Medicamentos
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Revista Contralínea / México
Fecha de publicación: 15 de septiembre de 2008 | Año 7 | No. 110
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